产能置换全面升级——千鑫点信息咨询服务公司

钢铁产能置换办法第四次大修，行业减产迈向“全国一盘棋”。

近日，工信部正式印发新修订的《钢铁行业产能置换实施办法》（下称《办法》），自印发之日起施行，2021版办法同步废止。

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近年来钢铁市场价格整体低位运行，行业强供给、弱需求矛盾持续。行业人士认为，新修订《办法》全面收紧置换比例、严控产能跨企业流动、强化全流程监管，标志着钢铁行业产能治理从“区域调控”迈向“全国一盘棋”的精准严管阶段，将加速低效产能出清与产业集中度提升。

“2025年10月24日工业和信息化部发布的《钢铁行业产能置换实施办法（征求意见稿）》，将加快推进存量产能减量提质、结构优化和转型升级。”鞍钢股份在2025年年报中提及，2025年，国家密集出台多项钢铁行业政策，全方位引导行业高质量发展。整体来看，系列政策控产能、压内卷、强绿色、优出口，将推动钢铁行业加速向集中化、绿色化、高端化转型。

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新兴铸管在2025年年报中也表示，《办法》修订的核心是进一步收紧产能置换政策，规定各省炼铁、炼钢产能置换比例原则上均不低于1.5:1，并严禁在重点区域新增钢铁产能总量。

行业密切关注下，5月18日，工信部正式印发新修订的《办法》，这也是继2015年、2017年、2021年三版办法后的第四次重大修订。在行业人士看来，此番《办法》对钢铁行业产能置换的政策升级力度空前。

“从2015年4月初步建立减量置换的框架，到2017年首次设立钢铁专项办法，开启区域差异化管控，再到2021年堵漏洞、强监管，全面收紧供给，到2026年全国统一标准，转向‘控产能+促低碳’双目标，我国钢铁产能置换政策历经11年演进，管控逻辑持续升级。”针对近日正式印发的《办法》兰格钢铁研究中心王国清分析，对比2021版，本次修订聚焦“控总量、促整合、推绿色、强监管”四大核心。其中最受关注的是，新规打破此前区域差异化标准，全国炼铁、炼钢产能置换比例统一提高至不低于1.5:1，即新建1吨产能必须淘汰1.5吨旧产能，从制度上确保行业总产能“只减不增”。

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上海钢联分析师也认为，此番《办法》封堵了过往行业变相扩产的漏洞。新规明确严禁僵尸产能、无效产能、闲置产能参与置换，仅认可合规有效产能，按实际有效产能核定，杜绝“一炉多分”等数字游戏漏洞。同时，产能置换方案有效期为24个月，逾期自动失效，防止“囤指标”“拖延落地”。

此外，新规在原有炼铁、炼钢冶炼设备基础上，新增不锈钢感应炉纳入监管，明确不锈钢企业熔化合金感应炉数量和容积需与电炉/转炉需求匹配，防范以“合金熔化”名义新增炼钢产能。适用主体覆盖境内各类所有制钢铁企业，新建、改扩建项目全覆盖，无死角管控。

“在产能交易方面，新规设置2年过渡期，过渡期结束后彻底禁止单纯买卖产能指标，产能转移仅能通过实质性兼并重组实现。这彻底斩断了过去‘卖指标、不整合’的灰色通道。”在卓创资讯分析师赵泽泽看来，未来两年将是行业并购重组的黄金窗口期，拥有资金和资源优势的头部钢企将通过并购加速扩张；而缺乏核心竞争力的中小钢企要么被兼并，要么面临淘汰，行业集中度将大幅提升。