刘植荣：房地产税是平抑房价的杀手锏

2016年3月11日，十二届全国人大四次会议举行记者会上，全国人大常委会预算工作委员会副主任刘修文表示，全国人大常委会今年的立法工作计划，将房地产税法列入为预备项目。

十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要“加快房地产税立法并适时推进改革”、“建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，推进部门信息共享。”这两句话揭示了中央全面开征房产税的决心。目前，各地税务人员正在中国人民大学进行培训，内容与当前备受关注的房产税改革有关。

在市场经济条件下，要想有效控制房价，不能靠限购，而要充分使用房产税这一财税手段。2013年5月18日，国务院批转国家发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》中再次提出，要扩大个人住房房产税改革试点范围。中央几次下文要求扩大房产税试点范围，但每次都是“雷声大，雨点小”，甚至是“干打雷，不下雨”，一滴雨点都没有，可见，房产税的推广遇到来自利益集团的阻力很大。

中国人民银行发布的全国50个城市2万户城镇储户问卷调查结果显示，68%的居民认为目前房价“高，难以接受”，较上季度提高1.3个百分点，高于去年同期0.3个百分点。中国房价调控数年，房价不但没降下来，反而越控越高，究其原因，应是相继出台的调控政策不对路，并非人们想象中的“组合拳”，充其量只是“花拳绣腿”，很难起到平抑房价的作用。

中国房价高不高

曾有一少部分专家学者不断忽悠说“中国房价并不高，目前仍是刚性需求”，进而误导人们囤房、抢房，造成房价不断攀升。那么，中国的房价究竟高不高呢？

房价的高与低永远是相对的，必须有对比才能见分晓，也就是要与外国居民的住房价格进行比较。而且不能只比较住房的名义价格，因为还存在收入差距。所以，对比房价必须与居民收入进行综合比较，也就是居民用多少年的收入可以买一套住房，即人们比较熟悉的“住房痛苦指数”。

根据国外独立研究机构Numbeo在2012年10月发布的数据，中等收入居民买一套中等住房，中国北京需要33年，美国华盛顿需要5年，加拿大渥太华需要3年，英国伦敦需要15年，法国巴黎需要17年，德国柏林需要6年，澳大利亚堪培拉需要6年，新加坡需要17年，日本东京需要19年。数据显示，北京住房的痛苦指数是世界其他国家首都的两倍到十几倍，北京市民购买一套住房，几乎要用一生的劳动所得。而联合国提出的和谐社会的合理房价应为收入的3-6年。

征收房产税是国际惯例

在很多国家，中央政府财政收入主要来自个人收入税，而各级地方政府的财政收入主要来自房地产税。房地产税是房产税和地产税的合并叫法。从其产生和国际惯例看，房产税与承载房屋的土地所有权无关。如果土地私有，则对土地和房屋分别征税，即房地产税；如果土地国有，则只对房屋征税，即房产税。

有的国家房产税税率和地产税税率相同（单一税率），有的国家房产税税率和地产税税率不一致（劈开税率）。房地产税实行劈开税率的国家有丹麦、俄罗斯、爱沙尼亚、美国（部分州）、澳大利亚（部分州）、墨西哥、肯尼亚、纳米比亚等国家，中国的台湾和香港也采取劈开税率。爱尔兰从2013年开始把房地产税“劈开”征收。津巴布韦、比利时、埃塞俄比亚、南非、泰国、英国、韩国、匈牙利等国也正研究把房地产税劈开，单独征收土地税。

荷兰对房屋产权所有人和居住者双重计征房产税（只对城镇住房征税），如果房屋产权所有人就是居住人，则他就要交双份房产税。

美国1949年通过《住房法案》，60多年来，美国用征收的房产税建设经济适用房，并对低收入家庭进行住房补贴，实现了“让每个家庭都能在适宜的环境里拥有一个舒适的家”的目标。美国房价1950年为44600美元（含地价，下同），1960年为58600美元，1970年为65300美元，1980年为93400美元，1990年为101100美元，2000年为119600美元，2010年12月1日的价格为189900美元，房价控制在一个普通劳动者用3-5年工资可购买一套舒适住房的范围60年间房价平均每年上涨2.4%，低于银行利率，总体上讲是平稳的。

一些国家除了征收房产税外，还对空置住房进行罚款或征用，严厉惩罚炒房行为。荷兰政府可以征用空置一年以上的住房安排给无房户居住；法国对空置一年的住房处以房价10%的罚款，空置两年的住房则罚款12.5%，空置时间越长，罚款比例越大；丹麦政府征用空置超过两个月的住房免费供他人使用；瑞典政府也征用空置住房，供无房家庭使用。

房产税或将助力控房价

房产税是财产税的一种，是对公民保有的超面积或多套住房征税，而且这个税是对公民世界各地的房产征税，以防止公民将财产转移到境外。

炒房会使住房频繁换手，这必然造成很多住房空置。人民网在2010年7月6日发表了一篇题为《巨大楼市泡沫显现，中国空置房可供2亿人居住》的文章，据此可以推算出，2010年的住房空置率为30%。而世界上住房空置率超过10%都属罕见，据最新数据显示，2011年第四季度美国的住房空置率仅为2.7%。

有了房产税，炒房客炒房就会慎重了。假如房产税的税率是10%，炒房客用100万元买