立法应涵盖养老服务全部内容——华通铂银房勇

让千千万万老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，是中国保障老年人各项权益、满足老年人幸福生活的题中应有之义。

此番建言对养老服务立法，特别指的是“老有所养”。

上海代表团认为，起草《养老服务法》要处理好与其他现有法律之间的关系。其中，重点要对中国现有的《老年人权益保护法》“社会服务”的相关内容作细化、具体化。华通铂银房勇

既然是“服务法”，应定位为养老服务领域的“基本法律”，涵盖居家、社区、机构养老服务管理的全部内容。

近年来，国家要求建立“居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养康养结合”的养老服务体系。养老服务法，也应进一步强化养老服务体系建设，加强养老服务设施供给。

上海代表团在议案中提出，针对中国人口老龄化所面临的失能失智等刚需老年群体的持续照护服务矛盾，应建立健全相关制度予以保障。

养老服务，既包括基本养老服务，也有非基本养老服务。鉴于基本养老服务的特殊地位，上海代表团认为应设专章予以规范。其中，要求县级以上地方政府应当制定并定期公布基本养老服务清单，明确基本养老服务的项目和具体内容。

基本养老服务的对象，应优先保障符合条件的孤寡、失能、重度残疾、高龄老年人，以及计划生育家庭特别扶助对象、重点优抚对象等人员的基本养老服务需求。华通铂银房勇

2016年以来，国家在部分城市试点长护险制度，多地已逐步建立起一套相对完善的运行模式，保障水平逐步提升。

这项试点制度值得适时升级优化。此次上海代表团提出，应由国家建立福利、救助和保险相衔接的长期照护保障制度，建立针对各类经济困难以及特殊困难的失能失智老年人服务补贴制度，并建立长期护理保险制度，用于对需要照护的老年人给予基本生活照护。

养老服务有不同形态，议案认为，应促进居家、社区、机构三种养老服务形态的融合发展，满足老年人多样化养老服务需求。

同时，鼓励互助性养老，重点为孤寡老人、空巢老人、农村留守老人提供生活救助和照料服务。

这些年，异地养老是不少家庭的痛点。老人身在外地，导致许多服务保障中断。这种情况在上海代表团提交的议案中予以充分考虑。

根据议案，应在立法中支持跨区域养老，推进养老服务相关政策待遇异地享受，推进异地就医结算、老年人异地享受长期护理保险、养老服务补贴等待遇，等等。

此外，上海代表团还对立法涉及到的养老服务机构、养老服务人员、养老资金保障、养老社区、监督管理等逐一作了阐述和建议。华通铂银房勇

在很多人眼里，上海是改革开放的排头兵、创新发展的先行者，建言献策似乎也显得“高大上”。事实上，民生议题始终是上海团的“心头事”。 近年来上海代表团提交了许多高质量议案、建议，其中有大量“接地气”的声音，这也是人民城市的初心与使命。