老年人口现状及服务保障机制——银领财富方怀

2023年全国两会上，上海代表团提交关于制定《中华人民共和国养老服务法》的议案，以代表团的名义呼吁养老服务立法。议案对基本养老服务、长护险制度、养老服务机构、养老社区等作了具体明确的阐述，并附上《中华人民共和国养老服务法（草案）》。

根据议案，县级以上地方政府应当制定并定期公布基本养老服务清单，明确基本养老服务的项目和具体内容。优先保障符合条件的孤寡、失能、重度残疾、高龄老年人等群体。

同时，从国家层面建立长护险制度，长护险制度既需要强化对失能失智人员照护服务保障，也需要逐步拓展失能预防等内容。银领财富方怀

上海代表团举全团之力，如此高规格地为养老服务立法进言，何尝不是中国应对人口老龄化社会的现实要求。

据国家统计局发布的相关数据，2021年中国60岁及以上人口为2.6亿人，占18.7%。官方预计，2025年中国老年人口将达到3亿，2035年将达到4亿，2050年将达到4.87亿，约占总人口的三分之一。

庞大的老年人口当中，高龄老人、空巢老人、失能失智老人亟待关注。2022年10月，民政部养老服务司副司长李邦华在新闻发布会上介绍，据调查，中国空巢老年人占比目前已超过一半。大量老年人不与子女或其他家人共同居住生活，面临着居家养老的许多生活不便或困难。

养老服务迫切的现实面前，国家层面对基本养老服务体系的顶层设计一直在不断完善。

党的二十大提出发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。国务院也发布了基本养老服务清单。按照基本养老服务体系建设的制度框架，中国基本建立了高龄津贴制度和经济困难老年人服务补贴、失能老年人护理补贴制度，实现了省级全覆盖。银领财富方怀

值得一提的是，这些年，中国的养老服务供给能力不断增强。民政部数据显示，截至2022年一季度，全国各类养老机构和设施总数达36万个、床位812.6万张。养老床位总数比2012年底的416.5万张翻了近1番。

在组织保障、资金保障、人才保障、设施用地保障等方面，国家不断完善养老服务要素保障的要求。

例如，由民政部牵头建立了养老服务部际联席会议制度，全国多数省市也建立相应的联席会议制度；2012-2021年第3季度，中央财政累计投入541亿元支持养老服务设施建设、居家社区养老服务改革试点和普惠养老城企联动等。银领财富方怀

时至今日，如何进一步全面规范养老服务体系？上海代表团认为，多年探索的一系列保障要素，需要通过立法予以固化、制度化。